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古代漕运税收和江苏淮安榷关

发布时间:2019-07-18 作者:国家税务总局淮安市税务局 来源:江苏税务 浏览次数:


《说文解字》解释:“漕,水转谷也。”即通过水路转运谷物的一种形式。起初,漕运以运送粮食为主,久而成习,演化为历代运输官粮、军需、商品等物质的专用名词。漕运一直是古代中国的大动脉,承担着粮食运输的重要功能,漕运制度的设立可追溯到秦王朝,它为国家统一、粮食稳定,南北经济沟通和商品流通发挥了重要作用。

漕运中的税收在我国历史上由来已久,是历朝政府重要的财政收入来源。江苏在中国漕运史上具有独特的地位,自大运河开凿以来,就处于中枢位置,是粮食重要产地和转运中心,其中又以现淮安市的地位最为重要。各朝各代通过漕运实现税收征收的主要方法是在运河沿线设置榷关,对过往的船只和货物征税。“榷”字的古意就是专营、专卖,指的就是税收只能由国家征收,榷关在古代就是国家专设专营的关卡。

淮安榷关是明清时期税收的全国第一榷关,设立在运河之畔的板闸镇,常关税(过境税)长期居全国首位,故有“天下第一关”的美誉。清朝始设的淮安榷关有三:一是户部钞关,即为板闸的淮安榷关,专收商品货物税;二是户部储粮关,位于清江浦(今淮安市区),专收粮食税;三是工部抽水关,位于清江浦,专收船料税。至康熙九年(公元1670年),户部储粮关和工部抽水关并入板闸的淮安榷关。至此,淮安榷关管辖的区域达4万平方公里,成为全国最大的榷关。

漕运总督是明清两代主管漕运的官员,掌管着1790公里的漕粮运输,江浙鄂赣湘豫鲁七省归其节制,正是因为淮安榷关举足轻重的地位,漕运总督府即设置于淮安,执掌漕运。位于现清江浦区的丰济仓是清朝十大粮仓之一,也是全国最大的粮仓,占地面积20000平方米,年储粮量达100万担。税务机关和粮仓的设立,都从侧面体现了淮安榷关在漕运税收中的重要性。

康熙年间,两淮盐商年缴纳盐引价银共35.25万两,余课银共60万两,合计95万余两,“全国税收之半来自盐课,而两淮盐课又居天下之半”。乾隆年间,淮安关每年征收关税30-40万两银元,占全国漕运税收四分之一,每年经淮安入京的漕粮400万担左右,车船络绎不绝,造就了淮安的繁华。

近代以后,随着现代工业的发展和东部地区陆路运输的发展,漕运的作用逐渐弱化,淮安榷关早已成为历史,只有运河边的晚风还在传唱那首歌谣:“嫩黄柳色水边含,清浦人家居一湾。十里长堤平似掌,暖风斜日到淮关……”