首页 > 税法趣味角  >  税收历史 > 正文

我国古代的税务审计

发布时间:2018-09-06 作者:本站编辑 来源:中国税务报 浏览次数:

秦汉时期,初创了我国封建社会的监察审计制度。中央设御史大夫,地方设监察御史等,负责监察百官。掌管赋税的官吏,自然成为监察审计的重点。当时规定:衙署征收的赋税钱物,要记入专门簿记,定期由“御史察计簿,疑非实者,按(审查)之,使之真伪毋相乱”(《汉书·宣帝纪》)。

隋唐时期,赋税管理体制走向成熟。赋税“每岁一造账,三年一造籍”(《旧唐书·职官》),形成严格的审计和监督制度。当时中央有专门的审计机构“勾覆”。主管勾覆的机关,不属于掌管财税的户部,而是隶属于刑部,从而保证其独立行使审计监督职权。监察御史“掌分察巡按郡县”。唐元和四年(公元809年),“监察御史元稹出使东蜀,劾奏故节度使严砺违制擅赋”,严砺“虽死,其属郡七州刺史,皆坐责罚”(《唐会要·御史台下》)。

宋朝主管赋税的是三司。王安石变法前,三司下属于勾院,负责勾会内外赋税等。王安石变法后,在刑部下设比部,“比部掌勾稽文帐……每季终取索审核”(《通考》卷52),即按季审核内外账簿。审计监督从内部走向外部。同时,监察御史也负有监察财税的责任。

元世祖时期称审计为“理算”。中央由御史台,地方由其直属的肃政廉访司负责,主要审计会计是否真实,税款征收是否符合规定等。凡出现“赋税不均,擅自科差(赋税)及造作不如法者”,有权及时纠察,并直接报中央,对相关官吏进行处分或治罪。

随着专制统治的加强,明朝的税务审计更加严格。中央设都察院,直属于皇帝,下设监察御史,审计和查算钱粮、赋税是其重要职责之一。监察御史权力很大,审计奏书可直达皇帝。

清朝沿用明朝制度,都察院是最高监察审计机构。都察院下设吏、户、礼、兵、刑、工六科,户科专门负责审计赋税和财政收支。《清文献通考》记载:监察御史和巡盐、巡漕、巡仓御史,均属兼管或专管地方财税审计监察的机构。户部本身还负有内部审计监督责任。